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监察工作要为维护政治稳定、促进经济发展服务

时间:2015-03-15 07:43:31    来源:道德文化公益网

监察工作要为维护政治稳定、促进经济发展服务

(一九九二年一月十六日)

尉健行

监察工作的指导思想,概括起来就是:维护政治稳定,促进经济发展。全党全国的中心任务是经济建设。要搞好经济建设,必须要有和平安定的国际国内环境。行政监察机关作为一个政治保障性的机关,既要为经济建设服务,又要在维护政治稳定方面发挥作用。把监察工作的指导思想概括为上述两句话,既体现了党中央的要求,也更切合监察机关的实际。监察机关实现这个任务主要在于全面发挥职能作用。应当看到,随着形势的发展,中央的要求将会越来越高,我们要结合实际创造性地发挥自己的职能作用。这也可以说是监察机关一个不断建设和适应的过程。同五年前刚组建时相比,现在监察职能的发挥充分多了,已经有条件提出怎样更全面地发挥职能作用了。

在监察工作与党和政府的要求之间怎么找准结合点?我们提出监察机关要为维护政治稳定、促进经济发展服务的指导思想,是对几年来实践经验的总结。绝大多数同志认为这个指导思想是正确的,不少单位还在这方面摸索积累了很多经验。但也有些同志认为,这个指导思想从理论上讲是对的,但是实践上很难办到,搞不好容易产生两种极端的认识:一种认识是把这种服务理解为一般意义上的服务,比如像服务员为顾客服务等。我们讲的服务含义是广泛的,包括促进、制约、监督、管理等等,当然也包括具体工作方面的服务。总的来说,这种服务是上层建筑为经济基础服务,是政治意义上的服务,而不是简单的、狭隘的、就事论事的服务。另一种认识是把监察工作与经济发展当成两个互相对立的东西。比如,一些企业通过搞回扣扩大销售,我们不让他搞回扣,怎么能把这两个格格不入的东西结合在一起呢?进而认为监察工作为维护政治稳定、促进经济发展服务的指导思想从理论到实践上都不妥当。还有些同志认为,提出这个指导思想不是打开局面,而是收缩阵地,往后退。经过实践,大家的认识比较统一了,认为这个指导思想是正确的,应该坚决贯彻执行。我们继续强调这个问题,在于进一步深化认识,更好地贯彻这个指导思想,使监察工作不断有所创新。根据我们到各地了解的情况和片会、理论研讨会上交流的情况,普遍认为监察工作应该为经济建设服务,也可以为经济建设服务。因此,要继续贯彻这个指导思想,应就监察工作为经济建设服务理出几点规律性思路和对策。

第一,监察机关为维护政治稳定、促进经济发展服务,一定要急党委和政府之所急,紧紧围绕党委和政府的中心工作开展监察业务。这是几年来大家共同总结出来的一条经验。应当说,监察机关的工作都是有利于经济发展的。现在强调的是,不能满足于只要能起到服务作用就行,而是要抓住关键,紧紧围绕党委和政府最关心的问题主动开展监察业务,为落实党委政府的相关决策更好地发挥作用。

第二,监察机关为经济建设服务主要是通过加强监督检查,发挥监察职能作用来实现的。监察机关服务经济建设,不能离开监察机关的职能,离开监督检查这一手段。因为我们不是经济管理机关,不是靠调度、计划、决策的手段来为经济建设服务,而是通过实施监督检查职能来服务的。

第三,监察机关履行职能,还需要从自己的条件和优势出发,找准突破口。这几年的实践证明,在办案中,集中力量查处领导机关、领导干部的违纪案件,有利于发挥我们的优势。纠正行业不正之风也是这样,要抓共性的问题,不要去抓具体业务问题。比如装电话难的问题,主要是靠电信行业抓。监察机关要抓的是公款大吃大喝、违纪建私房、超标准装修住房、用公费送子女上学、公费旅游、公费钓鱼、拖欠公款等共性问题。这几年的实践表明,抓共性问题更有利于发挥监察机关的作用。再比如说,执法监察应该紧紧围绕党和政府的中心任务来开展,但是这方面的内容很多,也可以有所选择。比如,既可以抓财务上需要审计的问题,也可以抓违反政策和法规命令的问题,但我们抓后者比较得心应手,更有利于发挥自己的优势。如何把众多任务的需要和我们可能完成的任务结合起来,就有一个选择的问题。怎样选择?就是要从自己的条件、职能、优势出发,突出重点地选择党和政府要求我们抓、而我们又比较善于抓、也有能力抓出成果的事项。

第四,要善于结合行政决策、改革开放和业务建设来开展监察工作。这样做,有利于把反腐败、纠正行业不正之风等工作同贯彻行政措施、改革开放、发展经济的任务同步起来,把监察工作寓于经济建设之中,寓于改革开放之中。这个问题处理得比较好的例子,就是邮电部门解决装电话难的问题。邮电部与北京市配合,一方面抓装电话中的违纪问题,一方面搞安装一万八千门电话工程会战。这项工作把抓装电话中的不正之风同发展装电话业务统一起来了,不是离开经济发展来反腐败。这样搞,既使行业不正之风得到了遏制,又促进了电话业务的发展。前年,我在上海听了纠风工作汇报后,概括了五点意见,其中第三点,就是讲上海市把纠正菜市场的不正之风同改革菜市场的管理体制结合起来,这是一条经验。他们从解决克扣、缺斤少两等问题入手,研究菜市场的周转环节有没有精简的必要,体制上有没有不合理的地方,把菜市场的体制改革、经济管理同解决菜市场的不正之风紧紧地结合起来。这既有利于解决行业不正之风问题,又能够促进菜市行业的业务建设。所以,我们要把监察工作置于整个经济建设的全局中来考虑,善于把两者结合起来。

第五,要围绕社会主义建设的方向、效率、动力来开展工作,发挥作用,搞好服务。通过监察工作,保证社会主义方向,这是我们可以办到的;通过监察工作,促进效率的提高,这也是可以办到的;通过监察工作,遏制腐败等现象,调动和发挥各个方面的积极性,增强经济建设的动力,这同样是可以做到的。在这三个方面,监察机关都是大有可为的。

第六,一切从实际需要出发,是什么问题就抓什么问题。我们为经济建设服务,怎么服务,从哪里服务?都要从本地区、本部门的实际出发来选题目、做文章。监察机关组建后不久就明确提出,在当前以至今后相当一个时期内,要以廉政监察为重点、全面开展监察业务,这个方针几年来一直在坚持。从实践效果看,坚持这个方针是正确的。廉政、勤政作为理论上的抽象概括是可以的,但是从实践来看,廉政同勤政往往是交叉在一起的。我们提出坚持以廉政监察为重点、全面开展监察业务作为指导方针是对的,这个方针的提出已经从实践上升为理论。作为一种方针来讲,廉政是重点;作为工作方法来讲,应该善于从实际出发,是什么问题就抓什么问题。既要从已经显露的腐败现象入手查处案件,还要善于从重大损失浪费、失职渎职、严重违反政策、经营亏损、破产倒闭等入手揭露和查处腐败问题。如果一个企业严重亏损,就从清查亏损入手,通过开展效能监察,大量的腐败问题也可能会随之得到揭露和处理。

我们的任务越来越多,监察职能发挥更加全面和充分。要履行好监察职能,我们的视野要进一步扩大,工作要进一步铺开,脑子里要有全局。但是,使用力量要集中,工作要突出重点,不能面面俱到。既要防止有多少力量干多少事,把工作局限在一个点上;又要注意不考虑自己的力量,这里干一下,那里抓一把,力量很分散,结果什么也抓不住。这个问题不解决好,要么就事论事地抓,思想放不开;要么什么都抓,忙于应付,抓不住重点。这里有几个关系需要处理好:

第一,坚持以廉政监察为重点,同时加重效能监察的分量,把勤政和廉政统一起来抓。围绕经济建设开展监督检查工作的分量要加重,而且要注意把勤政和廉政统一起来抓。对全国来讲,廉政监察是重点,但各地、各部门的情况不一样,可以有不同的侧重点,有的可能要以效能监察为重点。化工部结合自己的实际,着重抓了效能监察,效果不错,化工部领导给予了充分肯定。搞效能监察也可以揭露出一些涉及廉政方面的问题。企业讲效益,讲产品质量,讲扭转亏损、减少资金积压以及技术改造等等,企业监察部门就要围绕这些方面开展监察工作。以什么为重点,要从企业实际需要来确定。

第二,反腐败仍然是工作重点,但工作布局要适应新形势需要。江泽民同志说过,只要我们党自己不腐败,不蜕变,谁也演变不了我们。社会主义制度会不会变色,共产党的领导权能否保持住,主要取决于共产党能否得到群众拥护。当前首先是发展经济,把经济搞上去,不断增强我们的国力,不断改善人民群众的物质文化生活,这是最核心的问题。另一方面,腐败是影响党与人民群众联系的严重问题。我们党内确实有极少数严重以权谋私、贪污受贿、腐化堕落的腐败分子,这些人败坏了党的形象,破坏了党同群众的联系。尽管从这几年的情况看,腐败分子的人数有所增加,县处级以上领导干部的违纪违法案件呈上升的趋势,但总的来说这些人在干部队伍中毕竟还是极少数。出现腐败分子,无疑是一个严重问题,但更加值得注意的是,有相当一部分干部作风不正,利用手中的职权谋取私利,吃拿卡要,损害群众利益,严重影响了党在群众中的威信。从某种意义上说,这个问题要比前一个问题更严重。这就提出一个问题,反腐败既要惩处极少数腐败分子,更要解决相当数量干部中存在不廉洁行为的问题。群众看共产党和政府的形象,主要不只是从极少数腐败分子来看,更多的是从他们经常接触的一些干部以权谋私、损害群众利益的行为来看。反腐败、纠正行业不正之风,如果不注意解决后一个问题,就很难增强凝聚力,使广大群众紧密团结在党的周围。

既要惩处违纪违法行为,又要立足于积极防范。江泽民同志在“七一”讲话中强调“拒腐防变”,这就要求反腐败要立足于教育,着眼于防范,防微杜渐。很多干部犯错误,一般都经历了从量变到质变的过程。我们不能只抓极少数腐败分子,还要着眼于对正在量变中的那些人进行及时的教育和挽救。这体现了积极防范的精神,也是监察机关开展反腐败斗争的一个重要方针。

三是从行政监察的职能和优势来确定我们反腐败工作的侧重点。查处领导机关、领导干部的重大案件,包括一些涉及法纪的案件,我们有自己有利的条件。解决一些行政机关工作人员廉洁从政中的倾向性问题和群众关心的热点问题,更是我们的优势所在。基于上述认识,我们在报告中提出了相应的要求。如既要坚持查办领导机关、领导干部的重大案件,又要着眼于防范,解决一些倾向性问题和热点问题,并一类问题一类问题地抓,一类问题一类问题地处理,要防止面面俱到,分散使用力量。又如对犯错误干部的处理要有多种方式,既可以作政纪处分,也可以作组织处理,不要过于拘泥于只抓政纪处理。再如要加强行政法规建设,在目前条件下,要更多地制定一些行为规范,使干部明确什么能干,什么不能干。既要有惩戒性的规定,又要搞一些防范性的措施。同时,在防范上要注意加强教育,既要善于利用新闻舆论工具开展宣传,又要积极利用内部刊物进行宣传。

在反腐败工作中,各级监察机关要多花些精力纠正行业不正之风。为了便于开展工作,我们把纠风作为廉政建设的一项重要内容,主要着眼于教育,着眼于党风廉政建设。但从行业不正之风的性质和造成的后果看,这个问题是相当严重的。从这个意义讲加强党风廉政建设就必须要把纠正行业不正之风摆到一个重要的位置上。

第三,既要抓好办案,又要全面发挥职能作用。有的同志说,监察机关的职能就是办案,这不全面。我们还要注意全面发挥行政监察职能。比如,作为一级领导机关,有对下级实施政策和业务指导的责任。监察机关全面发挥职能作用,还要加强政策研究,经常向党委和政府提出建议,以解决经济建设和反腐败方面的深层次问题,从根本上遏制消极腐败现象的滋生和蔓延。这涉及到很多体制、政策、制度等方面的问题。对这些问题监察机关虽然解决不了,但我们有责任把问题调查清楚,并提出治理建议。此外,如法规制度建设、宣传教育工作、干部培训以及理论研究等等,也都是我们的职能,都应该抓好。

需要指出的是,监察机关不能只抓办案,但又必须十分重视办案工作。反腐败要办案,围绕经济建设开展监督检查发现违纪违法案件也要查办;干部不廉洁的倾向性问题和群众关心的热点问题以及纠正行业不正之风等问题,其中有些也要运用办案手段去处理。要把执法监察和突出办案统一起来。我们不能仅仅以办了多少案件这一指标来考核监察机关的工作成果,但应该强调,在一定时期内,各级监察机关都要查办一些有影响的案件。

经过几年的实践,大家积累了很多的经验,希望各级监察机关很好地总结一下,把各地的经验变成我们共同的财富,对监察工作为维护政治稳定、促进经济发展服务的指导思想,在认识上更加深刻,在贯彻上更加坚定和主动。

(摘自《论党风廉政建设和反腐败斗争》)

尉健行,中央文献出版社、中国方正出版社出版

(责任编辑:聂少伟)

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