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建立根治网络赌博的长效机制

时间:2013-12-29 15:05:14    来源:道德文化公益网
 

建立根治网络赌博的长效机制

王玉安

当下,利用网络进行下注或者参赌的行为,有“赌球”、“21点”、“押大小”等多种形式,可定义为网络赌博。它一般采用信用卡投注或电话下注、电子划账的方式进行资金转移。赌场大多设立在国外,国外博彩业是合法的,博彩收入是政府收入的重要来源,所以赌博是合法的。

实际上,网络赌博也就是网络赌场,赌博的一种新形式。对于赌博,我国历来均是予以严厉打击。境内的实体赌博,在公安部门长期的高压状态之下,总体来讲已经得到相对好的控制。网络赌场作为一种新的赌博形式,借助于网络载体灵活、多变、隐蔽性强的特点,无论对监管还是公安部门的调查而言,困难巨大。对此笔者持悲观态度,完全根除几近不可能。

根除不可能并不意味着不能够得到相对好的控制。当前,由于大部分赌博的网站服务器都设在国外,不受我国法律约束,因此,司法机关对网络赌博打击的主要目标就从赌博网站转为赌博代理人。也就是说,当前我国打击网络赌博的主要对象便是境内的赌博代理人。

博彩业在国内仍不合法,但国内已有的福彩、体彩等多种彩票形式,这些彩票形式是在国家严格的监管之下运行的。彩票虽与赌博有着诸多区别,在彩票资金流向、所持立场、机会均等以及人性诱导等方面有着本质区别,政府在运行设计、舆论宣传方面多强调彩票公益性的特点,但不可否认的是彩票业有博彩的影子。当前我国的彩票业的研发过程中也越来越多借鉴国外博彩游戏,例如之前的中福在线就是一例。彩票行业的客观存在也证明根除人的赌性几乎不可能的,反而如果将游戏规则设计合理,不仅仅可以在一定范围内释放人的赌性,保证社会正常运行;另一方面则可以将资金有效的用于公益事业。

根除网路赌博困难重重。由于网络赌博借助于网络载体,具有极强的隐蔽性、智能性、不确定性、手段多样性和超越时空性的特点。网络信息本身的种种特点给网络赌博的取证和调查带来了难度。一方面,网上赌球证据易破坏,会给取证工作带来极大困难;同时,网络赌博的资金交割并非实时发生,存在着时间差,使得涉案金额难以准确区分认定,赌球资金的流向也难以查清,无法有效追缴赌资。

打击网络赌博普遍存在“三难”,即取证难、侦破难、量刑难。与传统赌博方式相比,网络赌博采用互联网和电子平台,投注时间短,资金交接便利,赌博者不论时间地点,只要能够登录网站,就可以很容易地参与赌博,并迅速完成赌博行为,具有很强隐蔽性,给发现和查处增加难度。

加强网络管理力度和相应责任人的处罚力度

造成当前网络赌博的猖獗现状,对网络的管理失效是一重要原因,尽管监管存在诸多困难,但这毕竟是赌博未来的发展趋势。如何加强对网络载体的管理是非常值得研究的。其他评论还认为,需进一步明确司法解释。1997年的新《刑法》第303条规定了“赌博罪”。该条规定:以营利为目的,聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金。但对网络赌博怎样认定没有进一步说明。

对于查处的网络赌博代理人及其他相关人员应加大对其处罚力度,震慑网络赌博。

建立根治网络赌博的长效机制

针对网络赌博,公安机关、海关、刑侦、行动技术、通信及网监等应密切联系,公安机关和邮电、金融等部门及各省市公安机关及有关部门,及时互通情况,传递线索,密切协作,为公安机关的刑事侦查与预防提供法律支持,保障打击效果的同时做到综合治理。

根治网络赌博绝非一朝一夕所能解决,应做好长期奋战的准备。要切断赌博已有的利益链条需要各方努力,网络管理、社会举报、公安部门、技术攻关等等。

进一步发展我国彩票业

我国彩票业也应与时具进,不应固步自封,应加大对彩票的创新,满足民众发展需求。以足球为例,当足球观众已普遍对欧洲联赛、国内联赛形成一种观赛欲,观看足球比赛已经成为多数人生活的一部分。相关部门何不敢于进行彩票创新,更新足球彩票玩法、创新游戏规则,增强彩票的吸引力。一方面,赌性失控无疑会对社会、家庭带来严重影响;另一方面也不应将赌博乃至彩票单纯看成洪水猛兽,过分担心彩票一旦更具刺激性之后会变味道。笔者看来,只要游戏规则设计合理、制度完善,彩票业会在抑制国外博彩业的发展方面发挥着举足轻重的作用。

笔者看来,实际上每个人每时每刻都在赌博,做的每一件事、言行举止,都是对不可预知的未来的一种赌博。根除赌博,也就是根除赌性,这几乎是不可能的。如同看一场球赛,赌球者与没有赌球的人相比,看球无疑更加令人血脉喷张,无疑更加刺激、更具有挑战性。当然,俗话说的好:“小赌怡情、大赌伤身”。对于社会中赌博行为的控制,其目标实际上就是将其控制在可接受的范围之内,防止恶性赌博在普通民众之间蔓延。

毕竟赌博是一种投机行为,倘若投机行为成为大众的普遍共识,那么谁还会再勤劳做事、努力奋斗,多米诺骨牌效应随之产生。

(责任编辑:郝文靖)

 

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